2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》即2021年中央一號文件發(fā)布。如何落實好中央一號文件中有關(guān)推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，如何開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，如何進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑觀光產(chǎn)業(yè)布局從而助力鄉(xiāng)村振興，已成為業(yè)界關(guān)注的熱點。
中央一號文件
開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。農(nóng)旅綜合體可在產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、人才、組織模式方面著力。
農(nóng)文旅綜合體怎樣布局
國研智庫旅游研究院院長魏云認為，進入新時代，促進農(nóng)旅綜合體創(chuàng)新發(fā)展的著力點在于產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、人才、組織模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新。農(nóng)旅綜合體要深挖本地農(nóng)業(yè)、自然景觀與歷史人文等優(yōu)勢資源，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑、研學教育、醫(yī)療康養(yǎng)、運動拓展、休憩體驗、文化傳承等多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)的組合創(chuàng)新，發(fā)展新型農(nóng)旅項目。二是文化理念的融合創(chuàng)新。伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，鄉(xiāng)村的文化價值、生活理念與行為方式必然發(fā)生重大變化。農(nóng)旅綜合體應(yīng)通過游客與鄉(xiāng)民的雙向互動，吸收多元文化，實現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的升級再造，展現(xiàn)獨特的文化魅力。三是環(huán)境設(shè)施的融合創(chuàng)新。農(nóng)旅綜合體的建設(shè)，既要保護鄉(xiāng)土風情、留下鄉(xiāng)愁記憶，也要采用現(xiàn)代技術(shù)提升鄉(xiāng)村景觀，形成獨有的鄉(xiāng)村意象；要實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)人文資源的有效保護與科學利用的融合，打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、主題突出的農(nóng)旅綜合體；要促進旅游服務(wù)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的融合，打造形態(tài)美、功能全、配套齊、品質(zhì)高的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。四是人才要素的融合創(chuàng)新。農(nóng)旅綜合體應(yīng)是社會人才在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動，將農(nóng)旅綜合體打造成為鄉(xiāng)村人才多渠道融合振興的現(xiàn)代載體。五是組織模式的融合創(chuàng)新。農(nóng)旅綜合體應(yīng)是由村民、游客、新居民以及村集體、政府、企業(yè)、社會組織共同打造的現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展平臺，多元主體在農(nóng)旅綜合體的平臺上各司其職、緊密協(xié)作。
北京交通大學經(jīng)濟管理學院旅游系主任、副教授王學峰指出，農(nóng)旅綜合體有助于實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，將成為鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。第一，鼓勵各地因地制宜，探索建立并推進“農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)園變公園、農(nóng)家變民宿、農(nóng)技變活動、農(nóng)品變商品”機制，支持當?shù)剞r(nóng)民以自有宅基地發(fā)展民宿、休閑農(nóng)莊，能夠讓村莊的農(nóng)民安居樂業(yè)，沒有當?shù)剞r(nóng)民的參與，農(nóng)旅綜合體很難持續(xù)發(fā)展。第二，能讓城里人來休閑度假。農(nóng)旅綜合體的產(chǎn)品與服務(wù)，主要是對接當?shù)爻鞘芯用裣M市場；通過吸引城市居民下鄉(xiāng)進行旅游消費，有效推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接，要在資源、產(chǎn)品、環(huán)境、服務(wù)等諸多方面不斷優(yōu)化提高，其發(fā)展也有助于推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治、生態(tài)環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村面貌的優(yōu)化、鄉(xiāng)村活力的激發(fā)和鄉(xiāng)村文明的提升。第三，最重要的是能吸引返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化、本土人才，要將農(nóng)旅綜合體做成開放式經(jīng)營平臺，示范、引領(lǐng)、帶動鄉(xiāng)村的全面振興。要讓農(nóng)民、合作社、企業(yè)、消費者都參與進來。因此，從新發(fā)展理念出發(fā)，在新發(fā)展階段把鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要組成部分，作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的重要旅游形態(tài)，全力推動使其形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，具有較為深遠的意義。
農(nóng)文旅融合發(fā)展實例：
江西丫山旅游度假區(qū)：“美麗經(jīng)濟”貧困戶變“三金”農(nóng)民
▲ 江西省大余縣丫山旅游度假區(qū)
近年來，江西省大余縣丫山旅游度假區(qū)促進農(nóng)業(yè)與旅游“聯(lián)姻”，以農(nóng)促旅，以旅強農(nóng)，釋放農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展新動能。2020年，丫山旅游度假區(qū)實現(xiàn)接待游客107.84萬人次，該縣實現(xiàn)接待游客446.58萬人次，旅游總收入35.24億元。
江西省大余縣文廣新旅局黨組書記、局長曾云說，當?shù)貜娜矫嬷执侔l(fā)展。一是堅持融合發(fā)展，昔日荒田變?yōu)榫G色經(jīng)濟。度假區(qū)深挖農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、景觀功能、康養(yǎng)功能和文化功能，結(jié)合農(nóng)家客棧、農(nóng)事體驗、花果觀賞采摘，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，相繼推出民宿體驗游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗游、鄉(xiāng)村舌尖美食等旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在多重政策扶持下，累計投資20億元以上，建成A哆鄉(xiāng)村、A哆森林、鄉(xiāng)村旅游觀賞園等一批集生產(chǎn)、休閑、觀光于一身的農(nóng)旅融合項目56個。
二是堅持共享發(fā)展，貧困農(nóng)戶變?yōu)?ldquo;三金”農(nóng)民。度假區(qū)深入推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與精準扶貧有機融合，鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶參與旅游度假區(qū)的各項建設(shè)與運營，通過租賃流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、入股分紅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式增加收入，為周邊鄉(xiāng)村800多戶貧困戶提供了全新、穩(wěn)定的收入來源，村民人均增收達萬元以上，使農(nóng)民成為拿股金、收租金、掙薪金的“三金”農(nóng)民。
三是堅持培育發(fā)展山區(qū)窮村將其變?yōu)槊利愢l(xiāng)村。度假區(qū)堅持“家庭、家族、家鄉(xiāng)”用工原則，引導(dǎo)本土就業(yè)，就地轉(zhuǎn)化，針對旅游度假區(qū)員工實行定制化在崗技能培訓、樂器舞蹈培養(yǎng)，組建七彩牧馬人車隊、丫可喜民俗演藝團，實現(xiàn)了從白天服務(wù)員到夜間舞臺演員的雙向轉(zhuǎn)換。
農(nóng)業(yè)休閑觀光要保持鄉(xiāng)村性本源
北京聯(lián)合大學旅游學院教授劉敏認為，個性化、多元化的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，首先，需要保持鄉(xiāng)村性的本源。鄉(xiāng)村有和城市差異較大的自然景觀、典型特征，有大片的農(nóng)業(yè)景觀和密度較低的建筑以及開發(fā)程度較低的地貌形態(tài)。農(nóng)業(yè)景觀包括農(nóng)田、草場、牧場、石柵欄、鄉(xiāng)間小道、動物和農(nóng)場建筑等，這些景觀既有自然景觀的原始之美，又有季節(jié)變化，同時還體現(xiàn)了人與自然的和諧共生。因為正是農(nóng)業(yè)活動，創(chuàng)造了一系列優(yōu)美的景色與地面景觀，維持并保護了這種地面景觀。
其次，需要構(gòu)建良好的文化意象。鄉(xiāng)村由于種植的存在，通常在心理上會有很強的親近感甚至歸屬感。同時，傳統(tǒng)的中國山水詩詞歌賦也豐富了鄉(xiāng)村的文化意蘊，諸如“久在樊籠里，復(fù)得返自然”“采菊東籬下，悠然見南山”等。鄉(xiāng)村區(qū)域可結(jié)合自己的地方性特點，因地制宜，營造出良好的文化意象，提升吸引力。
再次，需要迎合市場需求，創(chuàng)造舒適的旅游環(huán)境與設(shè)施。鄉(xiāng)村旅游的主要消費人群是城市居民，其動機一方面是擺脫城市快節(jié)奏生活方式所帶來的壓力，追尋傳統(tǒng)文化中的田園意境以釋放自我、還原自我；另一方面是向往相對不擁擠的周末休閑、鄉(xiāng)村在地性飲食體驗以及娛樂度假。鄉(xiāng)村可以結(jié)合自己的區(qū)位和市場，打造相應(yīng)的環(huán)境與設(shè)施，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)。
湖南新寧有著世界自然遺產(chǎn)地崀山、原生態(tài)的丹霞地貌美景和淳樸的風俗，以及遠銷國內(nèi)外的臍橙。近幾年來，在新寧縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，崀山鎮(zhèn)以創(chuàng)建特色文旅小鎮(zhèn)為目標，以文旅融合發(fā)展為主線，傾力打造“特色文旅小鎮(zhèn)”這張名片。在文旅融合發(fā)展的進程中，當?shù)氐馁Y源吸引了更多愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人。湖南新寧縣戴先生酒莊總經(jīng)理戴順友就是其中一位。
2010年，戴順友辭掉企業(yè)高管職位，毅然回到家鄉(xiāng)新寧，轉(zhuǎn)型成為一個新型職業(yè)農(nóng)民。他認為，依托崀山旅游的快速發(fā)展，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)大有可為。于是，戴順友在崀山鎮(zhèn)承包了800多畝地，成立了戴先生酒莊。他利用種植的葡萄進行葡萄酒釀造，并以特色種植的楊梅、有機蔬菜和農(nóng)特產(chǎn)品接待游客。
隨著崀山景區(qū)品質(zhì)不斷上升，游客越來越多，戴順友還開發(fā)出特色旅游農(nóng)產(chǎn)品——對自產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米和臍橙進行精品包裝，建立了“戴先生”和“山之良”兩個自有品牌。如今，戴先生酒莊已形成以農(nóng)業(yè)為載體，集生產(chǎn)、餐飲、住宿、種植、科普教育、休閑娛樂等功能于一體的現(xiàn)代生態(tài)觀光莊園。同時，他還帶動莊園周邊房屋條件較好的老百姓開設(shè)特色農(nóng)家樂，解決周邊人員就業(yè)。
戴順友見證了近年來崀山鎮(zhèn)的變化。在他看來，當?shù)鬲毺氐淖匀伙L貌、富有民俗文化特色的旅游資源，為莨山鎮(zhèn)聚集了人氣，打響了這里休閑農(nóng)業(yè)旅游的品牌。很多農(nóng)民因此找到了增收致富的新空間。
目前，莨山特色小鎮(zhèn)內(nèi)已建成1個一級游客中心、5個二級游客中心、北大門特色旅游商業(yè)街區(qū)。除建成的太陽谷生態(tài)園、戴先生酒莊外，還建有杏林小院、黃背專家樓、玉龍山莊等30余家精品民宿和200余個家庭特色旅館。建成10余條分布景區(qū)內(nèi)外的各種旅游購物街和高檔次特產(chǎn)城，充分挖掘本土地方文化特色，積極開發(fā)各類旅游商品，提供“線上預(yù)訂”“線上購買”服務(wù)，較好地滿足了游客“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務(wù)需求，小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮，活力盎然。
農(nóng)文旅融合發(fā)展實例：
花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)：農(nóng)文旅一體，三產(chǎn)融合發(fā)展
▲ 河北省唐山市遷西縣花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)
花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)位于河北省唐山市遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)，由唐山供銷農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司出資建設(shè)，占地面積3.5平方公里，是遷西縣花鄉(xiāng)果巷國家級田園綜合體項目核心區(qū)。
唐山供銷農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理張國艷介紹，小鎮(zhèn)秉持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，“三產(chǎn)融合”發(fā)展理念，2015年底開工建設(shè)以來，完成了基礎(chǔ)設(shè)施和景觀建設(shè)；開展了萬畝林下經(jīng)濟園、農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗園和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)等“兩園兩區(qū)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)牡丹——果品種植示范區(qū)、花果主題酒店、花田趣圈等10個農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。為探索共富路徑，唐山供銷農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司創(chuàng)立了獨具遷西特色的“六三三”利益分配機制。“六”是指農(nóng)民收入由過去單純農(nóng)產(chǎn)品銷售收入轉(zhuǎn)為原有水雜果種植、林下土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營管理、勞務(wù)輸出、旅游從業(yè)、村集體股權(quán)分紅6項；第一個“三”，是指企業(yè)、合作組織以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品加工銷售、旅游從業(yè)服務(wù)三項為主要收入來源。第二個“三”，是指村集體將集體土地、集體資產(chǎn)、集體爭取各級財政資金三項收入按照出資額度轉(zhuǎn)化為股份，根據(jù)所持股份參與企業(yè)分紅。“六三三”利益分配機制，真正實現(xiàn)了企業(yè)有利潤、集體有股份、群眾有收益。目前，小鎮(zhèn)帶動就業(yè)2200人，農(nóng)民人均可支配收入增加1500元以上。
打造品牌線路 滿足多元需求
2020年9月，文化和旅游部整合全國鄉(xiāng)村旅游資源，集中推出300條全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。當下，鄉(xiāng)村旅游精品線路如何創(chuàng)新開發(fā)模式，提升對消費者的吸引力，提升市場競爭力，從而助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興？
南京師范大學地理科學學院旅游系教授陶卓民認為，中央一號文件提出，“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”“開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施”等，將為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來新的契機。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，提供了良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐。中央一號文件提出的“完善配套設(shè)施”，無疑也為鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持。中央一號文件強調(diào)，從水、電、路、網(wǎng)等多個方面建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)……這些政策為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好的服務(wù)基礎(chǔ)，提供了安全的旅游環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為游客安心前往、服務(wù)完善、便利舒適的旅游目的地，也為促進鄉(xiāng)村旅游的提檔升級和更好發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
在陶卓民看來，鄉(xiāng)村旅游的消費模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨著人們消費升級的提升及個性化需求的增加，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已超越傳統(tǒng)的農(nóng)家樂形式，逐漸向休閑、度假、體驗等多樣化、融合化和個性化方向發(fā)展；同時，鄉(xiāng)村旅游消費模式也從觀光式旅游轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃偈缴疃润w驗游，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，將大力促進鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展。
近年來，鄉(xiāng)村旅游日益受到青睞，鄉(xiāng)村旅游成為助推鄉(xiāng)村振興的新引擎。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造特色品牌，有利于提升鄉(xiāng)村旅游知名度，提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力。“鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展仍處于發(fā)展的初級階段，與傳統(tǒng)的名山大川相比，知名度和吸引力還不夠大，因此，充分利用鄉(xiāng)村旅游資源，打造分層次、多樣化的鄉(xiāng)村旅游品牌，供不同消費者體驗，成為提升鄉(xiāng)村旅游核心競爭力的關(guān)鍵所在。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路、打造特色品牌十分必要。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路的設(shè)計開發(fā)，應(yīng)朝主題化、特色化和個性化方向發(fā)展。”陶卓民說。
近年來，鄉(xiāng)村旅游精品線路的開發(fā)中涌現(xiàn)了一批有特色的實例，如江蘇南京江寧的美麗鄉(xiāng)村游線路和浙江德清的民宿休閑游等。“未來，鄉(xiāng)村旅游精品線路的創(chuàng)新開發(fā)將會呈現(xiàn)‘鄉(xiāng)村主題化、體驗生活化、業(yè)態(tài)多元化、村鎮(zhèn)景區(qū)化、資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品精品化’等趨勢，要通過科技賦能、創(chuàng)意開發(fā)、文旅融合，通過打造鄉(xiāng)村旅游品牌線路，提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平。”陶卓民分析。
在鄉(xiāng)村旅游精品線路的開發(fā)中，也有一些“痛點”尚待解決。陶卓民表示，鄉(xiāng)村旅游精品線路的開發(fā)存在定位不準、特色不明、主題模糊、體驗不足、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題。我國是資源非常豐富的農(nóng)業(yè)大國，但是在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，許多地方對當?shù)芈糜钨Y源的特色缺乏準確的認識，無法很好地定位，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏特色，類型比較單一，多是觀光農(nóng)園、采摘果蔬的形式，沒有鮮明的主題，不能體現(xiàn)出當?shù)剜l(xiāng)村旅游資源的獨特性，滿足不了旅游消費者多樣化的需求，影響了鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展。