黨中央、國務(wù)院高度重視高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的防治工作。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，聯(lián)合財(cái)政部不斷調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策，優(yōu)化完善強(qiáng)制免疫和撲殺補(bǔ)助政策，為開展動(dòng)物防疫工作提供了更加有力的保障。

一、關(guān)于制定重大動(dòng)物疫情損失補(bǔ)償?shù)姆伞?/span>《動(dòng)物防疫法》對(duì)發(fā)生高致病性禽流感等一類動(dòng)物疫病應(yīng)當(dāng)采取的措施及強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策作出了規(guī)定。《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》明確規(guī)定了發(fā)生高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情后的撲殺及補(bǔ)助工作有關(guān)要求。2017年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了資金分配、使用、管理相關(guān)要求，對(duì)強(qiáng)制免疫、無害化處理補(bǔ)助政策作出調(diào)整，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，強(qiáng)制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為指導(dǎo)性任務(wù)資金，地方可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和有效性，強(qiáng)制撲殺等動(dòng)物疫病防控支持政策的制度體系更加健全完善。

二、關(guān)于構(gòu)建“國家財(cái)政+動(dòng)物疫情防控基金+政策性保險(xiǎn)”的疫情損失分擔(dān)模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是市場化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的重要組成部分，政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持，在自主自愿基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場戶參與保險(xiǎn)的積極性，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于能繁母豬、育肥豬和奶牛3個(gè)中央財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種，如發(fā)生動(dòng)物疫病或政府為控制疫情進(jìn)行強(qiáng)制撲殺，養(yǎng)殖場(戶)將按規(guī)定獲得保險(xiǎn)賠償。養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行無害化處理是獲得保險(xiǎn)賠償?shù)谋匾獥l件。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方探索建立保險(xiǎn)制度，有條件的地方可給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等支持，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

三、關(guān)于提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施差別化補(bǔ)償。2016年7月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》，明確國家繼續(xù)對(duì)高致病性禽流感實(shí)施強(qiáng)制撲殺，家禽的強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由之前的10元/羽提高到15元/羽，中央財(cái)政對(duì)東中西部地區(qū)補(bǔ)助比例分別為40%、60%、80%;明確各地可根據(jù)畜禽大小、品種等因素，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政資金，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四、關(guān)于簡化疫情補(bǔ)償款的發(fā)放程序和提高補(bǔ)償及時(shí)性。根據(jù)《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》《動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見》，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助實(shí)行“先撲殺后補(bǔ)助”，由省級(jí)獸醫(yī)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年3月15日前，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部報(bào)送本省上一年度3月1日至當(dāng)年2月28(29)日期間強(qiáng)制撲殺實(shí)施情況和經(jīng)費(fèi)測算。財(cái)政部在每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分配建議等，審核下達(dá)當(dāng)年動(dòng)物防疫等補(bǔ)助資金。據(jù)了解，為鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶及時(shí)上報(bào)疫情、配合疫情處置，部分省份在實(shí)際工作中，采取地方財(cái)政先行墊付強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的辦法，縮短了補(bǔ)助發(fā)放時(shí)間。

五、關(guān)于完善補(bǔ)償政策監(jiān)督機(jī)制。每年財(cái)政部審核下達(dá)的資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。各級(jí)獸醫(yī)主管部門、財(cái)政部門強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制撲殺等動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)管，各省于次年1月31日前報(bào)送實(shí)施總結(jié)。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用管理實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。對(duì)違法違規(guī)分配、使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政補(bǔ)助政策，健全完善經(jīng)費(fèi)分配、使用等監(jiān)督機(jī)制，提高養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障水平。