作為全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原的省份，貴州長(zhǎng)期以來(lái)處于“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的狀態(tài)。要想在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，必須補(bǔ)齊短板中的短板，即新農(nóng)村建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，這離不開大量的資金投入。根據(jù)貴州省“十一五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和政府部門測(cè)算，從2006年到2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金的需求量為3936.22億—7096.22億元。
重任當(dāng)頭，貴州省咬緊牙關(guān)，走出了一條以財(cái)政資金為主導(dǎo)，大手筆大毅力統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金投入新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)資本形成良性循環(huán)的新路子。短短幾年時(shí)間，貴州打造出了享譽(yù)全國(guó)的“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”這張閃亮名片，成功實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。
頂著貧窮落后“帽子”的貴州在新農(nóng)村建設(shè)上的成功探索實(shí)踐，對(duì)于當(dāng)前我省粵東西北地區(qū)2277條省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村乃至全省新農(nóng)村建設(shè)都格外有借鑒意義。
新農(nóng)村建設(shè)陷缺錢怪圈
貴州省位于中國(guó)西南地區(qū)的東南部，山地占87%，丘陵占10%，平地只占3%，與“八山一水一分田”的粵東西北地區(qū)極為相似。
先來(lái)看貴州的財(cái)力情況。從2003年至2010年，貴州省GDP的數(shù)值占全國(guó)比重一直都在1.1%，在各省份中排名第26位。2012年，貴州省農(nóng)村居民人均純收入為4753元，在全國(guó)排名第30位，GDP總量為6852.20億元。同年，全國(guó)人均純收入7917元，GDP總值為54.04萬(wàn)億元。
頭戴“窮帽”，要想搞新農(nóng)村建設(shè)，錢從何來(lái)？要知道，2013年貴州省財(cái)政總收入為1918.18億元，加上中央各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1838.3億元及其他收入，當(dāng)年總收入為3241.95億元。
在新農(nóng)村建設(shè)中，最關(guān)鍵、最“燒錢”的環(huán)節(jié)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州新農(nóng)村之困正在于此。
在貴州省安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)浪塘村一直流傳著一句順口溜：“泥濘的泥巴路，黑臭的邢江河，亂跑的畜禽亂堆的垃圾，還有窮得叮當(dāng)響的貧困。”
浪塘村支部書記嚴(yán)勇告訴記者，村里曾想自發(fā)修橋過(guò)邢江河，當(dāng)?shù)弥畈欢嘁?00萬(wàn)元資金后，就再也沒(méi)人提了。“建污水處理設(shè)施也要200萬(wàn)左右。這兩項(xiàng)大事不解決，村里搞新農(nóng)村建設(shè)就是句空話”。
缺錢，成為新農(nóng)村建設(shè)的攔路虎。在銅仁市江口縣巍巍梵凈山下，幽幽太平河畔，坐落著一個(gè)宛若世外桃源的自然村落云舍村。
早在1995年，頗有經(jīng)營(yíng)頭腦的村民楊興泰在村里開設(shè)了第一家農(nóng)家樂(lè)，希望借梵凈山的旅游資源賺上一筆。受其帶動(dòng)，村里陸續(xù)發(fā)展起來(lái)了15家農(nóng)家樂(lè)。
“到2003年，只剩下了一家。”楊興泰告訴記者，村里硬件設(shè)施太差，連水泥路都沒(méi)有，下雨天游客進(jìn)來(lái)滿腳泥。為改變這一困境，村民找工程隊(duì)估價(jià)，修條進(jìn)村的水泥路至少要數(shù)百萬(wàn)元。自此之后，村里沒(méi)有人提自發(fā)修路。
諸如浪塘村、云舍村的遭遇并非個(gè)案。因?yàn)槿卞X，搞不起新農(nóng)村建設(shè)；因?yàn)榻ㄔO(shè)遲遲不能起步，村莊始終發(fā)展不起來(lái)；因?yàn)闊o(wú)法發(fā)展，難以擺脫貧窮。貴州新農(nóng)村建設(shè)似乎陷入了惡性循環(huán)的怪圈。
三年多整合投入超1800億
窮困已久的浪塘村變化始自2013年底，一直到2014年中新村初現(xiàn)：寬闊干凈的馬路直通村中，楊柳依依輕撫青瓦白墻，邢江河綠水蜿蜒，棧道沿河而走，太陽(yáng)能路燈照亮了漆黑的夜……
浪塘村之變得益于貴州省2013年開始實(shí)施的“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
2013年底，貴州省委、省政府先后出臺(tái)了關(guān)于“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)施意見，確定以小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨為內(nèi)容的“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，并明確以縣為單位通盤考慮、整合資源、多方參與，整村整寨統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)規(guī)劃，從2013年到2017年，貴州省每年安排不少于300億元資金，“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”五年總投入1510.68億元。
貴州省委農(nóng)工委專職副書記、省農(nóng)委黨組副書記、副主任楊興友介紹，六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)就是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，重點(diǎn)解決農(nóng)民群眾最急需的飲水安全、道路硬化、房屋改造、環(huán)境整治等問(wèn)題。
“擠”出來(lái)的資金，如何保證“好鋼用在刀刃上”？貴州的做法是：打通壁壘，避免重復(fù)建設(shè)，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金向新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。
在浪塘村，住建部門整合資金，實(shí)施棚戶區(qū)改造和改善人居環(huán)境；扶貧部門對(duì)貧困村民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)給予30%的補(bǔ)助；交通部門投入196萬(wàn)元修建了浪塘大橋；環(huán)保部門投入200萬(wàn)元，修建浪塘村污水處理系統(tǒng)，邢江河水恢復(fù)清澈……
嚴(yán)勇告訴記者，目前政府在浪塘村已投入3000多萬(wàn)元資金。財(cái)政投入聚焦支持村寨發(fā)展，形成對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)。只有800多人的浪塘村開起了30多家農(nóng)家樂(lè)，曾經(jīng)的貧困村華麗變身為鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)。
“關(guān)鍵在整合打捆，靈活使用資金，而不是額外增加財(cái)政投入。”貴州省農(nóng)委工作人員告訴記者，投入到浪塘村的3000余萬(wàn)元資金是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)部門的工作規(guī)劃，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，把有限的資金資源集中投入到村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“比如修橋，我們把省市縣農(nóng)村道路建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助整合，加上村莊 一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等資金，集中投入到浪塘大橋建設(shè)上，解決農(nóng)民最迫切的需求，避免出現(xiàn) 到處撒胡椒面 的情況”。
遵義市播州區(qū)柏香臺(tái)是通過(guò)資金整合打捆投入實(shí)現(xiàn)效果“1+1>2”的另一個(gè)例子。2014年，貴州省農(nóng)委以柏香臺(tái)為試點(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通等多部門涉農(nóng)資金，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款，籌集資金數(shù)百萬(wàn)元，構(gòu)建攔河壩、固河床、加高河堤等，并配套美化設(shè)施。原先烏黑發(fā)臭的小河通過(guò)整治，變成了10余米寬的河道。河道周邊的農(nóng)田，種上了成片的蓮藕，夏秋賞荷花，秋冬吃蓮藕，一舉兩得。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年多來(lái)，貴州省整合資金投入六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃資金已超出原有規(guī)劃，總額達(dá)1800多億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善效果明顯。截至2016年底，貴州省“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”已有19360個(gè)創(chuàng)建點(diǎn)，覆蓋10890個(gè)村、2.6萬(wàn)個(gè)自然村寨，占全省行政村總數(shù)的60.5%。
筑巢引鳳社會(huì)資本注入
“這幾年政府整合各類資金1.9億元投入到了云舍村的新農(nóng)村建設(shè)。”云舍村委會(huì)主任楊小華認(rèn)為，讓村里旅游服務(wù)業(yè)“起死回生”的是村莊環(huán)境整體的提升，而促其產(chǎn)生質(zhì)變的則另有原因。
云舍村是由江蘇蘇州對(duì)口幫扶，其幫扶投入1500萬(wàn)元幫助云舍村建起了游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，這為云舍鄉(xiāng)村旅游重新起步帶來(lái)了機(jī)遇。此后，江口縣交通部門投資3億元修通了江（口）—梵（凈山）復(fù)線柏油路，這條柏油路從云舍穿村而過(guò)；水務(wù)部門投入200萬(wàn)元從后山引來(lái)甘甜清醇的泉水；林業(yè)部門投入數(shù)萬(wàn)株花果苗木組織村民美化云舍村。
